打開無障礙中共潮州市潮安區(qū)林業(yè)局黨組關于巡察整改情況的通報
根據區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)委第四巡察組于2017年9月11日至10月16日對我局黨組工作情況進行了集中巡察，并于2017年11月29日反饋了巡察意見。我局黨組對巡察組的反饋意見高度重視，按照區(qū)委的規(guī)定和巡察組要求，對照反饋意見，認真研究分析問題存在原因，制定整改工作方案，細化責任措施，狠抓整改落實?，F(xiàn)將有關情況予以公布：
一、整改工作的開展情況
我局黨組把巡察整改作為一項重大的政治任務，堅持深挖根源，舉一反三，真正做到對問題不遮掩、不回避，不折不扣落實各項整改任務。
（一）提高思想認識，加強組織領導。為確保高標準、高質量、嚴要求完成整改任務，我局黨組切實把抓好巡察反饋問題整改作為局中心工作，端正態(tài)度、主動認領、誠懇接受、逐條落實、全面整改。及時成立由黨組書記、局長林一兵任組長，各黨組成員任副組長，各股室及下屬單位負責人為成員的巡察整改領導小組，具體抓好整改落實工作。先后召開黨組專題會3場次，研究制定巡察整改方案及督查落實整改工作進展情況。
（二）制定整改方案，細化整改措施。對反饋問題和意見建議進行逐項梳理，制定了《中共潮州市潮安區(qū)林業(yè)局黨組落實區(qū)委第四巡察組巡察反饋意見整改工作方案》，圍繞五大方面14條反饋意見，列出問題清單，明確整改責任人、責任股室、整改措施和整改時限。
（三）工作整改相結合，統(tǒng)籌抓好整改。局黨組書記林一兵同志對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦。局黨組其他同志按照“一崗雙責”要求，切實加強對分管股室（單位）整改工作的指導把關，各股室（單位）各司其職，密切配合，通力協(xié)作，堅持遠近結合、標本兼治，對能立即整改的，立行立改；對近期不能完成的，加快推進，跟蹤督促，確保按時完成整改。同時，將巡察整改工作與學習貫徹黨的十九大精神、“兩學一做”學習教育常態(tài)化及做好林業(yè)各項工作相結合，以巡察整改推進工作，以工作成效檢驗巡察整改效果。
到目前，區(qū)委第四巡察組反饋的14條意見逐一落實整改，整改工作取得了明顯成效。
二、反饋問題整改落實情況
（一）黨組織領導核心作用弱化，全局意識不強，政治擔當不足，落實上級決策部署不到位，專項資金和專項補助經費的使用和監(jiān)管不到位，擠占、挪用等問題多發(fā)。
一是“三重一大”制度落實不到位，黨的領導邊緣化，存在以班子會議代替黨組會議的問題。我局堅持黨組織領導核心的作用，遵循“三重一大”決策原則，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行；堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。領導班子成員尤其是主要負責人正確處理民主與集中的關系，充分發(fā)揮集體領導作用，實行班子成員分工負責，保證權力正確行使；堅持科學、民主、依紀依法、集體決策的原則。注重調查研究，尊重和反映客觀規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，自覺接受各方監(jiān)督，切實在憲法、法律和黨內法規(guī)范圍內開展決策活動。規(guī)范會議記錄方式，局黨組、局長（班子）會議分成兩個會議記錄本分別記錄，注明會議名稱、會議時間、會議主題、參會對象、列席人員、記錄人員等 。
二是生態(tài)公益林效益補償專項資金沒有專款專用，存在擠占、挪用的問題。2014至2017年，我局生態(tài)公益林效益補償專項資金的使用，嚴格執(zhí)行《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償專項資金管理辦法》、區(qū)府辦《轉發(fā)區(qū)財政局關于做好盤活財政存量資金工作實施意見的通知》（安府辦[2015]25號）文件精神，由于對文件精神領會不全面、理解不透徹，在執(zhí)行中存在一些偏差，造成出現(xiàn)擠占現(xiàn)象。已對2014至2017年資金使用情況進行清理，按照巡察反饋問題，進行整改。以后，我局生態(tài)公益林效益補償專項資金的使用，將更加嚴格執(zhí)行《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償專項資金管理辦法》，實行?？顚Ｓ茫訌娧a償資金發(fā)放、使用和監(jiān)管，真正發(fā)揮補償資金的使用效益。
三是森林消防隊伍補助經費開支挪作他用，沒有嚴格按區(qū)財政局文件規(guī)定進行開支的問題。由于我區(qū)地域廣，森林防火監(jiān)督巡查工作量大，專業(yè)和半專業(yè)消防機構財務沒有獨立核算，由林業(yè)局統(tǒng)籌核算；由于財務人員業(yè)務不精，在財務處理上不規(guī)范，科目使用不當。在區(qū)委第四巡察組指出問題后，我局黨組立即進行整改，嚴格按照區(qū)財政局有關文件規(guī)定，正確使用森林消防隊伍補助經費；同時，局黨組要求局各股（室）對財政下達的資金對口細化登記，嚴格按照資金下達使用用途列支開支，確保?？顚Ｓ?。
（二）黨的建設缺失，黨建工作沒有放在應有位置，存在重業(yè)務，輕黨建的情況。
一是黨內組織生活有關制度執(zhí)行不嚴格，“三會一課”制度堅持不到位，局黨組民主生活會記錄內容不規(guī)范、不健全的問題。局黨組做到立行立改，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以堅定理想信念宗旨為根基，進一步規(guī)范黨內政治生活，落實“三會一課”制度化、常態(tài)化，黨組成員積極參加黨內生活，切實擔負起加強黨員教育、管理和監(jiān)督的政治責任；嚴格按照有關規(guī)定和程序，落實民主生活會制度，高質量開好每一次民主生活會，規(guī)范、健全黨組民主生活會的記錄。
二是黨的文化建設薄弱，沒有設置黨員活動室和黨務公開欄，黨支部換屆和納新程序不規(guī)范的問題。局黨組堅持把推進黨內政治文化建設擺到重要位置，持之以恒加強道德教育，著力營造良好政治文化，強化黨的文化陣地的建設，在巡察期間，已按照標準建設黨員活動室及黨務公開欄。今后，黨支部換屆工作，將嚴格執(zhí)行換屆紀律，按照規(guī)定程序履行；黨員納新工作，將按照《中國共產黨章程》和《細則》規(guī)定的黨員標準和入黨程序發(fā)展黨員，把嚴格履行入黨手續(xù)作為確保新黨員質量的關鍵環(huán)節(jié)，對每個入黨積極分子和新發(fā)展對象在培養(yǎng)、考察、發(fā)展和轉正等環(huán)節(jié)上都嚴格要求履行程序，一步不省，步步到位。
同時，為進一步加強支部黨建工作，開展好黨員組織生活，引導黨員嚴格履行義務，保障黨員充分行使權利，不斷提高黨的基層組織生活制度化、規(guī)范化水平；經局機關支部委員會研究，報局黨組同意，按照便于開展活動的原則，結合每位黨員工作崗位情況，把全局黨員劃分為3個黨小組，確保能更好地宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策、決議，完成上級黨委及黨支部布置的各項任務。
（三）落實全面從嚴治黨力度不夠，履行護林、造林和執(zhí)法責任意識較為薄弱，毀林行為時有發(fā)生，監(jiān)督責任不到位，存在管黨治黨寬松軟。
一是處置毀林行為乏力，補救措施缺失的問題。局黨組堅定不移推進全面從嚴治黨，抓好嚴明紀律這個關鍵，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。履行部門職責，聚焦綠色發(fā)展，提高履行護林、造林和執(zhí)法責任意識，把改善生態(tài)環(huán)境作為最緊迫而重大的任務，從創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)修復等方面，全方位、多層次推進我區(qū)生態(tài)建設；切實提高全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)干部職工的法律意識、執(zhí)法水平，增強廣大干部群眾依法造林護林興林的責任意識。
以推進新一輪綠化潮安大行動為抓手，全力抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設和森林資源保護工作：2017年，建設鄉(xiāng)村美化綠化示范點51個、碳匯生態(tài)造林工程面積4750畝、森林撫育20507畝、2017年生態(tài)景觀林帶60畝（潮莞高速）、2016年生態(tài)景觀林帶改造提升工程930畝（汕梅高速）、鎮(zhèn)級森林公園3個和濕地公園1個；同時，進一步加強依法行政，強化林業(yè)普法宣傳,嚴厲打擊涉林違法行為，促進森林資源持續(xù)增長，森林生態(tài)效益有效發(fā)揮。共受理刑事案件3宗，查處行政案件31宗。通過一系列的措施，全區(qū)的生態(tài)公益林社會效益得到提升，特別是歸湖鎮(zhèn)克安村大輋林地的生態(tài)公益林得到全面修復。
2017年，我區(qū)重點生態(tài)工程建設任務重、完成好、質量高、成績突出，在全省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核中被通報表揚。
二是鳳凰鎮(zhèn)破壞森林資源行為較為嚴重，防控措施落實不到位的問題。為保護鳳凰山生態(tài)環(huán)境，堅決打擊毀林開墾茶園、非法占用林地等違法犯罪行為，切實保護好林地資源，我局根據市委劉小濤書記的指示精神，以及市林業(yè)局、區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，經區(qū)委、區(qū)政府同意，以區(qū)委辦、區(qū)府辦名義印發(fā)了《潮安區(qū)整治毀林種茶建設生態(tài)茶園行動方案》，在鳳凰山區(qū)集中開展整治毀林種茶建設生態(tài)茶園專項行動，采取一系列措施，打擊、取滯亂采亂種行為，確保我區(qū)經濟建設與環(huán)境保護相協(xié)調、人與自然和諧發(fā)展。行動開展至今共出動林業(yè)執(zhí)法人員及森林公安民警840多人次，車輛245臺次，累計受理涉林行政案件26宗，已辦結20宗；刑事案件4宗，偵破3宗（已判決1宗），對亂開墾茶園的行為起到較好的震懾作用，使毀林種茶等違法違規(guī)勢頭得到有效遏制。
三是對下屬單位區(qū)苗圃場管理監(jiān)督不到位的問題。我局作為區(qū)苗圃場主管單位，切實履行對下屬單位區(qū)苗圃場管理監(jiān)督的責任。強化對區(qū)苗圃場工作的指導，依法依規(guī)履行職責。對區(qū)苗圃場7名在編不在崗的人員，已責令區(qū)苗圃場立即整改，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，要求其正常上班，對未能正常上班的同志已同意其自動辭職。對區(qū)苗圃場沒有具體生產經營業(yè)務，財務支出中的“生產用油”項目支出不切合實際問題，因區(qū)苗圃場原是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會計制度，財務支出中的“生產用油”項目支出是按上級要求對應科目支出；2018年1月份起，該場已按整改要求將企業(yè)會計制度調整為按事業(yè)會計制度建賬，財務支出也不再有“生產用油”項目。
（四）違反中央八項規(guī)定精神時有發(fā)生，“四風”問題仍然存在。
一是存在違規(guī)發(fā)放津補貼現(xiàn)象的問題。區(qū)委第四巡察組在進駐我局期間指出：局機關對單位司機發(fā)放“出車補助”及區(qū)苗圃場違規(guī)發(fā)放補助等問題，我局及區(qū)苗圃場立即停止違規(guī)行為，嚴格按照中央八項規(guī)定，執(zhí)行《關于規(guī)范公務員津補貼問題的通知》要求，將違規(guī)發(fā)放補助款追回，合計25440 元（其中區(qū)林業(yè)局12240元、區(qū)苗圃場13200元）。
二是對“三公”經費開支管控不嚴的問題。局黨組深入貫徹落實中央八項規(guī)定，已在區(qū)委第四巡察組進駐我局期間提出問題即日起規(guī)范“三公”經費支出，嚴把經費支出制度關、嚴把經費支出報銷關、嚴把經費支出監(jiān)督關，以“三關”控制“三公”經費支出，提高“三公”經費的管控水平，確保“三公”經費預算安排的科學性、合理性和支出的真實性、合法性、效益性,進一步提高廉政管理水平。
三是財務管理存在漏洞的問題。局黨組對巡察中發(fā)現(xiàn)的財務管理漏洞問題，進一步完善財務管理制度，明確資金使用審核程序和管理責任。對未落實區(qū)審計局2014年7月11日文件中提出的整改意見，我局黨組已積極向區(qū)政府匯報，與有關部門商討，爭取盡快落實整改。同時，局黨組要求區(qū)森警大隊建立財務輔助賬，讓其能更好掌握自身資金活動及結存情況，確保能依法依規(guī)用活用足資金。由于我局專項資金使用實行財政報賬制，相關開支有一定量時才集中報賬，故賬面現(xiàn)金量較大，對此，我局已立行立改，分多次及時報賬，消除廉政風險。依法建賬，已健全銀行日記賬；合理設置和使用會計科目，體現(xiàn)“三公”經費開支科目；財務人員調崗時，按規(guī)定完善辦清交接手續(xù)、相關資料集中歸檔。
（五）選人用人制度執(zhí)行不嚴。
一是在提拔干部過程中，存在沒有記錄民主推薦結果，沒有召開確定考察對象會議和確定任職會議，考察過程沒有進行民主測評等情況的問題，已對區(qū)委第四巡察組作了解釋。在以后中，將更加嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照干部選拔任用工作程序開展工作，確保程序和過程合法合規(guī)，進一步完善干部選拔任用檔案材料，及時將原始材料收集并整理歸檔。
二是對財務人員未能按規(guī)定有計劃進行輪崗的問題。區(qū)委第四巡察組在進駐期間對我局指出存在問題時，我局黨組已對財務人員實行輪崗。
三是聘用防火專業(yè)消防隊員不嚴格，存在超編超齡聘用人員以及聘用女性隊員的情況的問題。2017年專業(yè)森林消防隊員選拔工作，局黨組嚴格按照《潮州市人民政府辦公室關于印發(fā)潮州市專業(yè)森林消防隊伍建設管理實施細則的通知》（潮府辦函[2017]117號）通知要求，嚴格標準，選拔、聘用專業(yè)森林消防隊員，沒有出現(xiàn)女性隊員的現(xiàn)象。
三、下一步整改工作打算
通過此次區(qū)委對我局黨組進行巡察，局黨組針對存在問題，進行認真整改，不斷增強了“黨要管黨、從嚴治黨”的責任感和自警自省自律意識。目前巡察整改取得了初步成效，但有些問題還需進一步整改。因此，局黨組將更加自覺、更加有力地承擔起全面從嚴治黨的主體責任，認真抓好巡察整改的后續(xù)工作，不斷鞏固巡察整改成果，促進我區(qū)林業(yè)工作上臺階上水平。
一是加強學習，狠抓落實。局黨組將把學習貫徹黨的十九大精神和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》作為當前和今后一個時期的重要政治任務，不斷提高工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，切實發(fā)揮好黨組在林業(yè)發(fā)展工作中的領導核心作用。
二是統(tǒng)籌兼顧，確保實效。按照巡察組反饋的意見和建議的要求，毫不松懈地抓好后續(xù)整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減，針對已整改完成的事項，認真開展“回頭看”，堅決防止“回潮”和“反彈”。針對需要長期持續(xù)落實整改的事項，持之以恒，盯緊看牢，抓緊抓實，持續(xù)跟蹤督辦，確保整改取得實效。
三是建章立制，鞏固成果。建立健全局規(guī)章制度，用制度鞏固和擴大整改成果，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，切實促進領導干部作風轉變，努力把區(qū)委第四巡察組的反饋意見轉化為真抓實干的實際行動，推動林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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中共潮州市潮安區(qū)林業(yè)局黨組
2018年4月28日
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