打開無障礙關于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應辦法》的通知
安府規(guī)〔2021〕1號
關于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場，區(qū)府直屬各單位：
《潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應辦法》業(yè)經(jīng)2020年區(qū)政府第15次常務會議討論審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年1月20日
公開方式：主動公開
抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，法院，
檢察院，人武部，各人民團體，上級駐潮安各單位。
潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室 2021年1月20日印發(fā)
潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應辦法
第一章總則
第一條 為貫徹落實市委“1+5+2”工作部署和區(qū)委“一核兩翼三帶三平臺”工作布局，推進實施“六大工程”，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地需求，優(yōu)化土地資源配置，推動潮安加快高質量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)的基本原則和國家、省、市的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 潮安區(qū)范圍內出讓用于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的國有建設用地使用權（以下簡稱優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地），適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是指按照《廣東省發(fā)展改革委關于進一步明確我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的通知》（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2019〕397號）公布的省委、省政府文件中明確的對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產(chǎn)品。
第四條 供應優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、年度土地供應計劃為依據(jù)，符合潮安經(jīng)濟社會發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策措施和環(huán)境保護等要求，遵循公平、公開、公正和節(jié)約集約用地的原則，采取招標、拍賣、掛牌等方式。
第五條 區(qū)自然資源部門負責優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應管理工作。園區(qū)管理機構按照規(guī)定職責承擔本園區(qū)內優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應管理的具體工作。有關行政管理部門按照各自職責做好優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應管理的相關工作。
第二章產(chǎn)業(yè)項目認定申報管理
第六條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目實行認定申報制度。
第七條 區(qū)人民政府設立優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定領導小組，負責研究認定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目和決定項目準入條件及其資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管等重大事項。
領導小組組長由區(qū)政府常務副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)府辦和區(qū)發(fā)改局主要負責人擔任，成員由區(qū)發(fā)改、財政、自然資源、司法、住建、生態(tài)環(huán)境、工科、農業(yè)農村、稅務、應急管理、開發(fā)區(qū)管委會、高鐵經(jīng)濟區(qū)管委會等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)改部門。日常工作由區(qū)發(fā)改部門負責。
優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定領導小組實行聯(lián)席會議決策制度。
第八條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定由項目認定領導小組各成員單位依據(jù)各自職責進行審查并提出審查意見。具體程序為：
（一）由項目單位向擬落戶所在地（園區(qū)）管理機構提出申報申請。申報申請書內容包括：項目單位簡介、項目投資估算和建設起止時間、建設內容規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、擬應用的主要關鍵技術、相應的技術力量和研發(fā)團隊、用地需求和使用方式、申請認定的具體產(chǎn)業(yè)類別（對應優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄）等基本情況。園區(qū)以外的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目申報申請，由項目單位向各鎮(zhèn)人民政府（場）提出申報申請，申報申請書內容包括（同上）：
項目單位提交申報申請書同時要附上以下要件：
1.項目單位營業(yè)執(zhí)照、法人代表和經(jīng)辦人身份證復印件、項目單位（及母公司）基本信息（包括主營業(yè)務、運營項目情況、資產(chǎn)及財務狀況等）；
2.項目可行性研究報告和第三方評審意見（由企業(yè)自行委托具備相應專業(yè)乙級以上資質的咨詢服務機構編制和開展論證評審，可研報告和評審機構不能為同一家單位或存在人員相互任職；制造業(yè)項目出具的評審結論必須包括對項目技術可行性、經(jīng)濟性評價，設備選型和用地、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面合理性評價，對項目公司技術力量和資金籌措情況的評價，及關鍵技術、裝備及產(chǎn)品是否符合相關產(chǎn)業(yè)目錄條款的說明和認定結論，視具體項目適當增減評價內容）；
3.項目單位對提供材料的真實性聲明，項目按期投產(chǎn)、按申報內容建設的承諾，可同一文件一并出具。
（二）項目單位提交的項目，由所在地（園區(qū)）管理機構對申報資料進行形式審查后，向區(qū)項目認定領導小組提出申報申請。
（三）區(qū)項目認定領導小組辦公室在接到申請后5個工作日內將相關申報材料發(fā)送項目認定領導小組各成員單位征求意見，各成員單位主要按照各自行政職能提出審查意見。原則分工如下：
1.發(fā)改、工科、農業(yè)農村等部門從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、投資總額等方面提出審查意見;同時，按照職能，工科部門從產(chǎn)業(yè)項目所屬高新技術領域方面提出審查意見;
2.生態(tài)環(huán)境部門從環(huán)境保護方面提出審查意見;
3.自然資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目需求提出選址意見及規(guī)劃控制指標、土地使用方式、土地使用年限、開竣工時限、國土空間規(guī)劃等方面的審查意見；
4.項目所在地（園區(qū)）管理機構根據(jù)項目發(fā)展要求從項目發(fā)展監(jiān)管等方面提出審查意見；
5.其他相關部門和單位依據(jù)職責提出審查意見。
第九條 區(qū)項目認定領導小組辦公室負責將有關部門的審查意見進行匯總,就優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的認定、項目準入條件及相應的資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管要求等形成匯總意見,報優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定領導小組聯(lián)席會議集體審定。
第十條 區(qū)項目認定領導小組辦公室負責建立優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目信息庫，信息庫內容包括單位和項目基本情況以及產(chǎn)業(yè)類型、建設規(guī)模、投資估算、選址意向、用地面積、土地使用方式、時間要求等，為合理安排優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的儲備和供應提供依據(jù)。
第三章 用地供應管理
第十一條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先安排列入年度土地供應計劃，并向社會公布。
第十二條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的供應，在保障市場主體公平參與市場競爭的前提下，可以將約束性指標要求，以及產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質要求等作為用地供應條件。
第十三條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的供應，采用最高年限出讓土地有償使用方式，供應優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地。
第十四條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的供應，其起始價、底價根據(jù)地價評估結果，并綜合其他因素確定，并應當符合本辦法第十五條的規(guī)定。地價評估由自然資源部門依法委托有相應資質的土地評估機構實施。
第十五條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地實行法定出讓最高年限出讓，其起始價、底價不得低于該地塊市場評估價值的70%。
第十六條 自然資源部門根據(jù)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定領導小組審定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、項目準入條件及相應的資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管要求等，會同項目所在地管理機構或相關部門擬定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應方案，由自然資源部門報區(qū)人民政府批準后組織實施。
第十七條 采取招標、拍賣、掛牌方式供應優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的，自然資源部門應當至少在供應之日前20日發(fā)布公告。公告內容應當包括：
（一）供應人的名稱和地址；
（二）地塊位置、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、年期、權利限制內容及建設用地規(guī)劃條件和規(guī)劃紅線圖；
（三）投標（競買）條件和資格及取得資格的辦法；
（四）索取招標、拍賣或者掛牌文件的時間、地點、方式等；
（五）投標（競買）的時間、地點、投標掛牌期限與地點、投標或者競價的方式等；
（六）確定中標人、競得人的標準和方法，以及資格審查事項；
（七）投標（競買）保證金的數(shù)額及繳納方法、處置方式；
（八）項目發(fā)展監(jiān)管要求，一般應包括產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、建設規(guī)模、股權變更約束、建設期限、建設項目進度及其履約保證、項目用地退出機制、違約責任等內容；
（九）其他需要公告的事項。
第十八條 申請投標（競買）優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的，應當根據(jù)公告要求取得投標或者競買資格，持相關文件到公共資源交易機構辦理投標（競買）手續(xù)并繳納投標（競買）保證金。
第十九條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地依法應當進行網(wǎng)上交易的，按照建設用地使用權網(wǎng)上交易規(guī)則實施交易。
第二十條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地不得擅自轉讓。確需轉讓的，應當符合以下條件，經(jīng)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定領導小組或區(qū)人民政府同意后，向自然資源部門申請辦理具體的轉讓手續(xù)。
（一）符合國家、省土地管理有關規(guī)定以及項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和建設用地使用權供應合同的約定；
（二）次受讓人用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目應當符合相關產(chǎn)業(yè)政策措施的規(guī)定；
（三）用地及上蓋物應當整體轉讓。
第二十一條 確需轉讓優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地但無法滿足本辦法第二十條規(guī)定和要求的，政府可以按剩余年期用地出讓價款回購用地，用地上蓋物按重置成本結合成新率確定后予以適當評估補償。
前款規(guī)定的剩余年期用地出讓價款＝用地出讓價款÷出讓年期×剩余年期。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管
第二十二條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所在地（園區(qū)）管理機構應當在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地成交后5個工作日內，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定領導小組審定的項目發(fā)展監(jiān)管要求，依法與用地取得人簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。園區(qū)以外優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目由項目所在地鎮(zhèn)（場）與用地取得人簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。
項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應當作為自然資源部門簽訂土地使用權供應合同的前提條件和有關行政機關的監(jiān)管依據(jù)，并作為土地使用權供應合同的附件。
第二十三條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所在地（園區(qū)）管理機構和項目所在鎮(zhèn)（場）應當在簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議后5個工作日內，將項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。
第二十四條 項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應當約定建設項目進度及其履約保證。
第二十五條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地取得人應當按照項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權供應合同進行開發(fā)建設和使用土地。
第二十六條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地交付使用后，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所在地（園區(qū)）管理機構應當組織發(fā)改、工科、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等行政管理部門，建立多部門共同監(jiān)管機制，按照以下規(guī)定對項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權供應合同的履約情況進行監(jiān)管：
（一）自用地交付使用之日起至項目驗收合格正式投產(chǎn)前，每半年進行一次核查；
（二）發(fā)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地取得人有違約情況的，應當書面督促其改正，并按照約定進行處理；
（三）形成履約核查及處理情況報告報送優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定領導小組，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。
第二十七條 項目建成投產(chǎn)后6個月內，由項目所在地（園區(qū)）管理機構組織相關專家或委托具備相應資質能力的咨詢服務機構按照監(jiān)管協(xié)議相關約定建設內容和建設標準對項目進行驗收，確認項目是否符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄相關條款，出具項目驗收意見報送優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定領導小組。
第二十八條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地取得人違反項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權供應合同，且經(jīng)督促未改正的，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所在地（園區(qū)）管理機構應當將其作為失信主體報送區(qū)發(fā)改行政管理部門，列入公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與我區(qū)國有建設用地使用權供應活動。
第二十九條 除不可抗力外，因優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地取得人的原因，未能按照項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和建設用地使用權供應合同的約定進行開發(fā)建設和使用土地的，自然資源部門可解除土地使用權供應合同，收回土地使用權。
第五章 法律責任
第三十條 禁止在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應活動中，實施提供虛假文件、隱瞞事實、操縱、惡意串通等違法行為。
單位或者個人違反前款規(guī)定的，取得的用地使用權無效，且不得參與我區(qū)國有建設用地使用權供應活動；有關行政機關應當依法對相關企業(yè)、中介服務機構等單位及相關責任人給予行政處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 有關行政機關、管理機構及其工作人員在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應管理工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十二條 我區(qū)原有文件規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2023年12月31日。
政策解讀：關于《潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應辦法》的政策解讀
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