打開無障礙古辦通〔2023〕13號 （以此件為準）關于印發(fā)《古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易暫行辦法》的通知
各村黨組織、各有關部門：
《古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易暫行辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原有的交易辦法同時廢止。
潮州市潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)黨政綜合辦公室
2023年5月8日
古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，維護農(nóng)村穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《潮州市潮安區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易暫行辦法》《中共潮州市潮安區(qū)委辦公室、潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室關于進一步明確我區(qū)政府投資工程招標與采購適用范圍及農(nóng)村集體建設工程項目管理有關問題的通知》（安委辦發(fā)電〔2019〕29號）等法律法規(guī)和文件政策制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)資源的交易。
第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其擁有的資產(chǎn)資源，對外承包、租賃、合作、轉讓，訂立合同，確定雙方當事人權利和義務的一種經(jīng)濟活動。
第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設堅持“黨委領導、政府主抓、紀委監(jiān)督、部門負責”的管理體制。
第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應當遵循自愿平等、誠實信用和公開、公平、公正、競爭的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益和損害社會公共利益。
第六條 執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督部門依法依紀對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動進行監(jiān)督，查處農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動中的違法違紀行為。
第二章 機構設置及職能
第七條 鎮(zhèn)組建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理和交易的常設工作機構。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心（以下簡稱“鎮(zhèn)交易中心”）是鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理機構，接受鎮(zhèn)黨委、政府的領導。
第八條 區(qū)政府依托信息中心及鎮(zhèn)政府電子政務外網(wǎng)，構建全區(qū)集體資產(chǎn)資源交易平臺網(wǎng)絡軟件模塊，作為交易數(shù)據(jù)和服務中心平臺，供鎮(zhèn)交易中心使用。
第九條 鎮(zhèn)交易中心的職能：
?。ㄒ唬灰纂p方提交的文件、資料進行審核；
?。ǘ┌l(fā)布交易信息和提供咨詢服務；
?。ㄈ┮勒毡巨k法組織交易；
?。ㄋ模r(nóng)村承包合同進行鑒證;
?。ㄎ澹┕芾磙r(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易檔案；
?。Υ寮壗M織集體經(jīng)濟交易進行監(jiān)督；
?。ㄆ撸┙⒑屯晟妻r(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬并進行動態(tài)管理。
第十條 鎮(zhèn)組建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的評標員庫，由鎮(zhèn)黨政綜合辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、綜合行政執(zhí)法辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、公共服務辦、綜合治理辦、黨建工作辦、應急管理辦、人大辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心等部門相關工作人員組成。在必要時，也可向上級相關的評標員庫申請借用評標員。
第三章 交易對象和標準
第十一條 交易對象：農(nóng)村集體的耕地、林地（生態(tài)公益林除外）、草地、養(yǎng)殖水面、四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等自然資源的承包經(jīng)營權；農(nóng)村集體的水庫、山塘的砂、石、土的可采權；建筑物的所有權和使用權；農(nóng)業(yè)類的知識產(chǎn)權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施使用權；政府投入、集體投資的工程建設發(fā)包。上述農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權，是指單位或個人承包農(nóng)村集體土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
法律、法規(guī)和上級對交易和招標項目另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十二條 鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)實際，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進入交易平臺的交易標準，具體參照《古巷鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺交易標的物標準參照表》。
第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動實行分級交易，屬大額交易的標的物應當進入鎮(zhèn)交易中心進行統(tǒng)一交易，小額交易的標的物由由其所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村委會）依照相關規(guī)定自行組織交易。
第十四條 村集體經(jīng)濟組織（村委會）自行組織交易的應按規(guī)定將交易材料報鎮(zhèn)交易中心備案，接受鎮(zhèn)交易中心的指導和監(jiān)督。
如需進入鎮(zhèn)交易中心進行交易的，由其所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)交易中心同意后方可進入。
第四章 交易程序及要求
第十五條 鎮(zhèn)交易中心要結合當?shù)貙嶋H，制定不同區(qū)域、不同類型的資產(chǎn)資源交易分類評估參考價。
村（組）的小額資產(chǎn)資源交易由村集體經(jīng)濟組織（村委會）作初步評估后報鎮(zhèn)交易中心核定；大額資產(chǎn)資源交易的，應由有資質的評估機構進行資產(chǎn)評估，評估價報鎮(zhèn)交易中心核準后，作為交易基礎。對于有財政資金投入的建設工程項目，符合區(qū)財政部門審核范圍的，應將建設工程項目的工程預算資料送潮安區(qū)財政局審定最高限價。
第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易，要嚴格按照“四議兩公開”和農(nóng)村集體“三資”管理制度及有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行表決和公示。涉及農(nóng)村集體建設用地使用權交易的，應按《潮州市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源申請進入鎮(zhèn)交易中心的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當向鎮(zhèn)交易中心提交以下材料：
?。ㄒ唬视杞灰椎呐鷾什牧?，包括：
1.《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易立項申請表》；
2.《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易民主議事表》；
3.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易會議紀要；
4.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易公示資料。
?。ǘ┘由w公章的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一社會信用代碼證書、法人身份證的復印件和原件、單位委托書；
?。ㄈ说奈锏乃袡嗷蛱幏謾嗟挠行ёC明；
（四）按照法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。
第十八條 鎮(zhèn)交易中心應當自收到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所提交的資料之日起3個工作日內(nèi)進行審查，并作出答復。準予受理的，自受理之日起15個工作日內(nèi)組織交易；不予受理的，說明理由。
第十九條 對準予進入鎮(zhèn)交易中心進行交易項目的交易信息，應當在區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易平臺以及村組的村務公開欄同時進行公示，時間不得少于10天。
交易信息公示期間，未經(jīng)鎮(zhèn)交易中心同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得撤回交易。如確需變更交易信息的，應當有合理的理由，并在交易日3天前以書面形式向鎮(zhèn)交易中心提出申請，鎮(zhèn)交易中心應自收到申請的次日起做出處理決定。
第二十條 投標人報名截止期至正式交易日期間隔應不少于1個工作日。
第二十一條 投標人在交易時需提交以下材料：
（一）屬個人的提供身份證明復印件及原件；屬單位的提供加蓋公章的單位營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼證書、法人身份證的復印件及原件；
（二）委托書（如單位的法人代表無法到場，需出具）；
?。ㄈ└們r報價表；
?。ㄋ模┙灰妆ＷC金的繳付憑證；
（五）按照交易信息公告需要提交的其他材料。
第二十二條 交易保證金標準（以千元為單位取整數(shù)）：屬資產(chǎn)資源出租、發(fā)包的，按交易底價的一年租金計算；屬出讓、轉讓的，按交易底價的2%計算；屬工程招投標的，按預發(fā)包價的2%計算。
交易保證金采用提前繳存的辦法，按交易信息公告的要求匯到指定賬戶。
一份保證金只能競投一宗交易，競投未成功的，可以多次競投其他標的物。未能中標的競投人所繳納的保證金，應在交易結束后5日內(nèi)一次性不計息全額返還。
第二十三條 鎮(zhèn)交易中心應在交易日組織交易。
屬資產(chǎn)資源出租、出讓、轉讓、發(fā)包的，采用下列方式確定中標人：
?。ㄒ唬┲挥幸粋€投標人的，以不低于底價的報價交易；
?。ǘ┯袃蓚€或兩個以上投標人的，應當采取競投的方式交易，在高于底價的基礎上，按照價高者得的方式成交；
?。ㄈ└們r相同的，原承租方享有優(yōu)先權；不存在原承租方的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權；
?。ㄋ模┰谕葪l件下，以抽簽形式確定中標人，交易公告或交易文件對中標人有特殊要求的，按要求確定；
（五）無人參與競投的，另行組織交易。
屬建設工程招投標的，投標人不得少于3個，并在招標文件中載明評標辦法。
第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源所有權或使用權的交易，其交易方式一般采用價高者得的方式進行交易，也可以根據(jù)實際情況參考其他拍賣方式進行。
第二十五條 交易雙方達成交易的，應當在鎮(zhèn)交易中心現(xiàn)場簽訂《成交確認書》，競投結果在區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易平臺以及村組的村務公開欄同時進行公示，時間不得少于5天。
交易雙方在競投結果公示期滿后5個工作日內(nèi)，應當簽訂書面合同，并退回競得人繳納的交易保證金。因競得人的原因，在規(guī)定期限內(nèi)未與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回。
第二十六條 鎮(zhèn)交易中心應當對每一宗農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易合同錄入農(nóng)村合同管理平臺。合同期滿后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須將該合同的標的物重新進入鎮(zhèn)交易中心競投交易。
第二十七條 鎮(zhèn)交易中心應當在交易日從評標員庫中隨機抽選出評標員5人組成評審小組，負責審查投標人的資格，審核投標人的報價情況，確定受讓人或承租（包）人。有利害關系的評標員應當回避。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應當由鎮(zhèn)相關部門和村務監(jiān)督委員會派員組成3人以上的監(jiān)督小組，負責農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易全過程的監(jiān)督。
第二十九條 合同的鑒證和登記應當按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理制度的有關規(guī)定辦理。
第三十條 對惡意串通投標的投標人，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全區(qū)進行內(nèi)部通報，三年內(nèi)不得在本區(qū)轄區(qū)內(nèi)參加農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易。
第三十一條 對符合進入鎮(zhèn)交易中心的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須依照相關程序進入鎮(zhèn)交易中心交易，嚴禁將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源標的金額（或面積）分拆（發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員的耕地、魚塘、苗木地等農(nóng)用地除外），規(guī)避進入鎮(zhèn)交易中心交易。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關責任人的責任，造成集體經(jīng)濟損失的，追索責任人的經(jīng)濟賠償。
第三十二條 有下列行為的由有關執(zhí)法監(jiān)督部門進行查處或實施責任追究。造成集體經(jīng)濟損失的，依法追討經(jīng)濟賠償；構成違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
（一）鎮(zhèn)及有關部門的領導干部，利用職權或職務上的影響，違規(guī)干預、干擾、操縱農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的；
?。ǘ╂?zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易領導小組及交易中心人員的下列行為：
1.對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)管不力的；
2.泄露與交易活動有關的信息和資料的；
3.不按程序組織交易的。
?。ㄈ┐寮壐刹康南铝行袨椋?/p>
1.應當將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進入鎮(zhèn)交易中心公開交易而不進入的；
2.將必須進入鎮(zhèn)交易中心公開交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源化整為零或以其他方式規(guī)避交易的；
3.泄露與農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動有關的信息和資料，或者與投標人串通損害集體利益或者他人合法權益的；
4.限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，限制投標人之間公平競爭的；
5.無法定事由拒絕與中標人簽訂交易合同，或者擅自改變交易方案、改變合同內(nèi)容的；
6.另行訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議的。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法由古巷鎮(zhèn)人民政府負責解釋，自印發(fā)之日起實施。
附件：1.古巷鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺交易標的物標準參照表
2.申請人承諾書（參考模板）
3.古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易立項申請表
4.農(nóng)村集體建設工程交易民主議事表（參考模板）
5.古巷鎮(zhèn)集體建設工程項目交易方案（參考模板）
6.農(nóng)村集體建設工程項目申請情況一覽表
7.古巷鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易申請情況一覽表
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