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為切實(shí)加強(qiáng)潮安區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合潮安區(qū)實(shí)際，區(qū)財(cái)政局制定了《潮州市潮安區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用處置辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處置辦法》）。解讀如下：

一、有關(guān)背景

起草《處置辦法》，主要基于以下方面的考慮：

一是細(xì)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用處置管理的政策需求。2001年1月，潮安縣人民政府印發(fā)了《潮安縣加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理若干規(guī)定》，對(duì)區(qū)直行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理做了相應(yīng)的規(guī)定;2018年8月，潮州市潮安區(qū)人民政府印發(fā)了《潮州市潮安區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，在細(xì)化區(qū)直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理方面制定了更加明細(xì)的處置辦法。而關(guān)于企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)處置并沒(méi)有與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的規(guī)定。針對(duì)資產(chǎn)處置的審批權(quán)限不全面，有關(guān)要求不具體，報(bào)送材料不統(tǒng)一的實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有得到有效的解決。

二是加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用處置管理的迫切需要。伴隨著國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程，國(guó)有資產(chǎn)流失不時(shí)發(fā)生。在實(shí)踐中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、出租出借、報(bào)廢報(bào)損等事項(xiàng)是國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！短幹棉k法》對(duì)以上環(huán)節(jié)做了明細(xì)的規(guī)定。針對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)處置,在企業(yè)做出內(nèi)部決策前提下，均需由區(qū)直行政主管部門審查和區(qū)財(cái)政局審核后報(bào)區(qū)人民政府審批。

二、《處置辦法》的制定思路和原則

在前期征求意見(jiàn)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查基礎(chǔ)上，根據(jù)意見(jiàn)匯總情況，區(qū)財(cái)政局進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合財(cái)政部門、各主管部門和國(guó)有企業(yè)的職能，在《處置辦法》制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)原則：

一是明確部門職責(zé)分工。嚴(yán)格按照各相關(guān)部門職責(zé)，健全國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)則，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)主體和處置過(guò)程的監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是落實(shí)各國(guó)有企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，按照區(qū)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)處置管理的規(guī)定，做好國(guó)有資產(chǎn)處置的申報(bào)和實(shí)施工作，自覺(jué)服從區(qū)直行政主管部門的各項(xiàng)工作指令，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、管理和處置負(fù)直接責(zé)任。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)財(cái)政局、區(qū)直行政主管部門等要密切配合，認(rèn)真履行各自職責(zé)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失或者其他嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。

三、主要內(nèi)容

《處置辦法》共15條，主要內(nèi)容包括：

一是闡明了制定《處置辦法》的必要性，并對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的釋義、處置的方式形式、審批的具體流程、處置行為的前提條件做了分類說(shuō)明，共5條，為第1-5條?！短幹棉k法》明確了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置的標(biāo)的應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。

二是按照處置方式形式分別規(guī)定需要提供的文件和資料，共5條，為第6-10條。在履行《處置辦法》第4條的審批程序時(shí)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、出租出借、報(bào)廢報(bào)損需根據(jù)相應(yīng)的條款提供資料供區(qū)直行政主管部門審查、區(qū)財(cái)政局審核、區(qū)人民政府審批。

三是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置收益的管理和相關(guān)的報(bào)送期限，共2條，為第11-12條。

四是各相關(guān)部門的職責(zé)和法律責(zé)任共1條，為第13條。

五是《處置辦法》的適用范圍和解釋權(quán)以及發(fā)布的日期，為第14-15條。

政府文件：關(guān)于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用處置辦法》的通知