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第一章　總則

第一條 為規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理適用本條例。本條例所稱行政機(jī)構(gòu)是指本省各級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)。本條例所稱編制是指行政機(jī)構(gòu)的人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則。

第四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的確定必須依照法定程序?qū)徟?不得擅自變動(dòng)或增減。

第五條 縣級(jí)以上各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作，對(duì)本級(jí)和下級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第六條 各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供其編制管理的情況報(bào)告，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)做好行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)不得要求下級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)。

第二章　機(jī)構(gòu)設(shè)置管理

第七條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的原則,以職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，做到職能明確、分工合理，但不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的限額。

第八條 省人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增減或合并,由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后,由省人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。市、縣級(jí)（含自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增減或合并，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后,由該級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。鎮(zhèn)級(jí)(含鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，下同)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增減或合并由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)，并由鎮(zhèn)級(jí)人民政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。

第九條 設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性和可行性；

（二）機(jī)構(gòu)的名稱、職能、級(jí)別和隸屬關(guān)系；

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和職能；

（四）與業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職能的劃分；

（五）機(jī)構(gòu)所需的編制。

撤銷或者合并行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）撤銷或者合并的理由；

（二）撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況；

（三）撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流。

第十條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立跨行政機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格控制。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批。確需設(shè)立實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按政府工作部門設(shè)置的管理權(quán)限和程序報(bào)批。為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。

第十一條 根據(jù)工作需要，省、市、縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)可以分別設(shè)處（室)、科（室）、股（室）。

第十二條 省、市、縣級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的最高級(jí)別分別為正廳級(jí)、正處級(jí)、正科級(jí)；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的最科級(jí)；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的最科級(jí)；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的最高級(jí)別分別為正處級(jí)、正科級(jí)、正股級(jí)；鎮(zhèn)級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)為股級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 行政機(jī)構(gòu)需要調(diào)整機(jī)構(gòu)職能或者改變機(jī)構(gòu)級(jí)別的，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置管理權(quán)限和程序報(bào)批。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷、合并以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職能的調(diào)整，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

（一）增設(shè)機(jī)構(gòu)的必要性；

（二）增設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和職能；

（三）與業(yè)務(wù)相近的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的劃分；

（四）增設(shè)機(jī)構(gòu)的編制。

撤銷、合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者調(diào)整職能的理由；

（二）撤銷、合并機(jī)構(gòu)后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況或者職能的調(diào)整情況；

（三）撤銷、合并機(jī)構(gòu)后或者職能調(diào)整后編制的調(diào)整。

第十六條 行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確,并與該機(jī)構(gòu)的職能相稱。變更機(jī)構(gòu)名稱必須由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/P>

第十七條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在提請(qǐng)審批機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并方案和機(jī)構(gòu)職能、級(jí)別調(diào)整方案前必須進(jìn)行調(diào)查、論證。

第三章　編制管理

第十八條 各級(jí)人民政府的行政編制實(shí)行總額控制，并依據(jù)職能配置和職位分類，按照精簡(jiǎn)、高效的原則確定。

第十九條 各級(jí)人民政府的行政編制總額，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定,并由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限分配下達(dá)。行政編制總額按省、市、縣、鎮(zhèn)分級(jí)進(jìn)行管理，不得互相擠占。

第二十條 行政機(jī)構(gòu)的編制在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)確定。

行政機(jī)構(gòu)的編制方案,應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）機(jī)構(gòu)編制定額和人員結(jié)構(gòu)比例；

（二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府行政編制總額的增減，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。縣級(jí)以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制增減，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定；鎮(zhèn)級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制增減由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編管理機(jī)關(guān)核定。

第二十二條 行政機(jī)構(gòu)不得擅自超編使用人員，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)任命、調(diào)配。

第二十三條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的編制實(shí)行單列管理，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按國(guó)家核準(zhǔn)的專項(xiàng)編制總額分配下達(dá)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條 對(duì)擅自超編的人員，財(cái)政部門不予撥付經(jīng)費(fèi)，同時(shí)按超編數(shù)核減當(dāng)年編制內(nèi)的行政經(jīng)費(fèi)。

第二十五條 對(duì)擅自超編的人員,人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門不得據(jù)此辦理調(diào)配、社會(huì)保障、戶口遷移等手續(xù)。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的,由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正。同時(shí)，由有關(guān)部門或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：

（一）越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)或者擅自增減行政機(jī)構(gòu)的；

（二）擅自改變行政機(jī)構(gòu)職能、級(jí)別、名稱和隸屬關(guān)系的；

（三）擅自設(shè)立、增減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的；

（四）擅自增加人員編制或者領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；

（五）擅自超過(guò)核定的編制使用人員的；

（六）對(duì)擅自超編的人員撥付行政經(jīng)費(fèi)、辦理調(diào)配、社會(huì)保障、戶口遷移等手續(xù)的；

（七）不按規(guī)定及時(shí)撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的；

（八）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的。

第二十七條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在行政機(jī)構(gòu)編制管理工作中有違法失職行為的，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第五章　附則

第二十八條 使用行政編制、參照行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制確定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行管理；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)參照本條例進(jìn)行管理，審批權(quán)限另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 本條例自2000年11月1日起施行。過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸的，按本條例規(guī)定執(zhí)行。