打開無障礙潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治政府建設(shè)年度報告
2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委“1310”具體部署和法治政府建設(shè)有關(guān)文件精神，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，大力開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)和全面依法行政工作?，F(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）堅持政治引領(lǐng)，積極履職盡責(zé)。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨建與法治深度融合。堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊扣“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職責(zé)定位，以“機(jī)關(guān)黨建促發(fā)展”為主題，深入推動黨建與法治政府建設(shè)工作“雙融雙促”;二是認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取法治建設(shè)各方面工作匯報，及時研究解決住建系統(tǒng)法治領(lǐng)域有關(guān)問題，帶頭研究推動落實(shí)法治建設(shè)工作;三是積極推進(jìn)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、專題會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁作用”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，將憲法、民法典、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和住建行業(yè)法律法規(guī)等納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，組織住建系統(tǒng)各支部、各股隊(duì)、直屬各事業(yè)單位深入學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部職工的法治思維和意識，提升依法行政工作能力。
（二）健全制度體系，提升法治水平。一是落實(shí)“三重一大”制度。推進(jìn)重大行政決策法治化，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用必須經(jīng)黨組會議討論決定的規(guī)定，確保重大事項(xiàng)決策合法合理。二是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化行政執(zhí)法公示，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向社會公眾公開、公示有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督；推行行政執(zhí)法全程記錄制度，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書時，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行動態(tài)記錄；規(guī)范法制審核程序，對單位重大行政執(zhí)法決定(行政處罰、規(guī)范性文件)進(jìn)行嚴(yán)格法制審核。
（三）營造宣傳氛圍，落實(shí)普法責(zé)任。一是系統(tǒng)學(xué)法強(qiáng)思想。利用學(xué)法考試系統(tǒng),組織局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開展習(xí)近平法治思想考學(xué)活動，通過專題學(xué)習(xí)，增強(qiáng)堅守法治、厲行法治的政治定力;二是緊抓契機(jī)廣宣傳。通過參加“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，依托多種載體、開辟多方陣地，動態(tài)宣傳普法，充分發(fā)揮基層普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳向面上拓展、向基層延伸;三是鏈接群眾面對面。結(jié)合特殊時段節(jié)點(diǎn)如4·15“全民國家安全教育日”、民法典宣傳月、全國防災(zāi)減災(zāi)日等，進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園進(jìn)企業(yè)集中開展法治宣傳活動，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)一步走深走實(shí)。
（四）圍繞民生關(guān)切，構(gòu)建新安全格局。一是聚焦社會矛盾問題專項(xiàng)治理，化解問題樓盤涉穩(wěn)糾紛。協(xié)調(diào)推進(jìn)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要求參建各方切實(shí)擔(dān)起保交樓主體責(zé)任，全力化解問題樓盤矛盾糾紛。二是持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)亂象整治和線索摸排常態(tài)化工作。按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”工作思路，圍繞建筑市場領(lǐng)域突出問題，組織檢查在建工程項(xiàng)目，督促存在質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改，防范化解行業(yè)亂象上升為涉黑涉惡涉亂問題。三是嚴(yán)抓嚴(yán)管行業(yè)規(guī)范，提升公共安全領(lǐng)域監(jiān)管效能。通過深入排查工業(yè)企業(yè)用氣環(huán)境安全隱患問題、全面落實(shí)餐飲企業(yè)安全主體責(zé)任、全面加強(qiáng)充裝培訓(xùn)全鏈條監(jiān)管整治，切實(shí)保障城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾怼?/p>
（五）推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬信息渠道。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，完善政府信息公開制度，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，通過政府官方網(wǎng)站渠道，主動公開各類政務(wù)信息。確保重大項(xiàng)目、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息及時公開，確保信息完整、依據(jù)準(zhǔn)確、錄入及時、公開規(guī)范，方便企業(yè)經(jīng)營、群眾辦事、公眾查詢與維權(quán)。
二、主要成效
（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革。一是完善工建系統(tǒng)應(yīng)簽未簽發(fā)電子證照簽發(fā)工作。我局參考市級事項(xiàng)電子證照進(jìn)行證照配置，制作完善相關(guān)電子證照，如城市橋梁架設(shè)管線施工許可證、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查批復(fù)、砍伐、遷移城市樹木許可證、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批、占用、挖掘城市道路許可證、占用城市綠地審批等電子證照，全面推行應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目電子證照；二是全力推進(jìn)“拿地即開工”工程項(xiàng)目建設(shè)審批進(jìn)度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和會議精神，在“廣東省華界智能科技有限公司新材料及智能家電生產(chǎn)項(xiàng)目”審批上，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度表協(xié)調(diào)好相關(guān)審批工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是開展?fàn)I商環(huán)境2024年補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)行動。根據(jù)《潮州市潮安區(qū)2024年?duì)I商環(huán)境“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)行動方案》，我局各相關(guān)股隊(duì)針對四項(xiàng)指標(biāo)“獲取經(jīng)營場所（辦理建筑許可）”、“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝（獲得用水）”、“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝（獲得用氣）”、“促進(jìn)市場競爭（招標(biāo)投標(biāo)）”，對照對標(biāo)“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”問題清單，逐個優(yōu)化提升，切實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新和攻堅；二是做好2024營商環(huán)境迎評準(zhǔn)備工作。我局對標(biāo)2024年廣東省營商環(huán)境評價體系，及時發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，全力做好營商環(huán)境迎評備檢工作，力爭我市營商環(huán)境評價結(jié)果進(jìn)入全省“第二檔”。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)文件及決策制定管理。深入推進(jìn)合法性審查工作全覆蓋，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，結(jié)合我局工作實(shí)際建立潮安區(qū)住建局合法性審查工作制度并制定具體工作方案，堅持嚴(yán)格把關(guān)、全面審查，確保行政規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性和有效性。
（四）進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。一是持續(xù)推進(jìn)潮安區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，完善城市管理綜合執(zhí)法體制和工作機(jī)制，建立起更加切合我區(qū)實(shí)際，責(zé)權(quán)明晰、主次清楚、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、切實(shí)管用的城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制。二是在現(xiàn)有人員規(guī)?；A(chǔ)上，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制、執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，確保日常工作的順利進(jìn)行。三是充實(shí)執(zhí)法相關(guān)專業(yè)人員，通過招考、培訓(xùn)等方式，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力；加強(qiáng)城管協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，完善城管協(xié)管員招聘、管理、獎懲、退出等制度，確保城市管理執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。
（五）進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是組織系統(tǒng)學(xué)法。學(xué)習(xí)運(yùn)用《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，切實(shí)提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工法律法規(guī)的知曉率。二是加強(qiáng)培訓(xùn)考核。組織建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員通過網(wǎng)上學(xué)法用法，增加專業(yè)領(lǐng)域法律知識儲備；組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證綜合法律知識培訓(xùn)和考核，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量；參加“兩平臺”上線應(yīng)用現(xiàn)場培訓(xùn)，攻堅克難推進(jìn)落實(shí)通過一體化行政執(zhí)法平臺開展移動執(zhí)法，提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。三是注重以案釋法。選取房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等重大違法行為行政處罰案件，通過以案釋法和深入淺出的講解,助力執(zhí)法人員學(xué)以致用,有效提高執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作。我局高度重視服務(wù)型行政執(zhí)法常態(tài)化規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民工作理念，堅決杜絕“一罰了之”思想，將行政調(diào)解融入重大執(zhí)法決定、日常監(jiān)管和執(zhí)法過程中，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)解能力和水平，把服務(wù)群眾貫穿執(zhí)法工作全過程，高效做好民事糾紛和行政爭議化解工作，為進(jìn)一步提升行政效能、節(jié)約行政成本發(fā)揮了積極作用。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。全面加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，貫徹實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》，建立完善多方溝通聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，形成工作合力，有效預(yù)防和化解行政訴訟案件。今年我局承接兩宗原楓溪住建局的行政訴訟案件，在訴訟庭審中，我局嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，積極主動出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解，堅決維護(hù)司法權(quán)威和法律公信力。
三、存在不足和原因
近一年來，我局法治政府建設(shè)持續(xù)發(fā)力，取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要有：
（一）學(xué)習(xí)不夠深入系統(tǒng)。法治宣傳學(xué)習(xí)方式單一，個別干部職工自覺性、主動性不足。部分工作人員認(rèn)為法治政府建設(shè)這項(xiàng)工作與日常業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)度不高，學(xué)習(xí)與工作結(jié)合程度不夠，應(yīng)用法治思維謀劃落實(shí)工作的意識和能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）行政執(zhí)法監(jiān)管偏重于事后監(jiān)督。事前事中監(jiān)督關(guān)注不夠、辦法不多，防患于未然方面的主動性不強(qiáng)，未能形成系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化、全面化執(zhí)法監(jiān)督格局。
（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提高。個別干部職工“工學(xué)”矛盾突出，法治理念不強(qiáng)、法律基礎(chǔ)不牢；執(zhí)法隊(duì)伍中尚無持有法律資格證書的工作人員，法治力量較為薄弱。
（四）普法宣傳實(shí)效有待進(jìn)一步提升。部分股隊(duì)對普法宣傳工作重視不夠，對住建領(lǐng)域法律法規(guī)掌握不全面不透徹，普法工作實(shí)踐中舉措不多、創(chuàng)新不強(qiáng)、針對性不高，欠缺互動性和吸引力，一定程度上影響法治宣傳的廣度和深度。
（五）矛盾糾紛多元復(fù)雜，化解工作壓力增大。當(dāng)前人民群眾的生活需求隨城市建設(shè)和社會發(fā)展水平日益提高，在工程建設(shè)、房地產(chǎn)交易、城市管理等領(lǐng)域，群眾訴求逐漸多元，深層次矛盾增多，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法人員化解矛盾糾紛的工作壓力。
四、下一年度工作打算
（一）提高法治思維能力。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法尊法，持續(xù)推動習(xí)近平法治思想入腦入心；嚴(yán)格落實(shí)集體學(xué)法制度，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力；繼續(xù)完善政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；健全事中事后監(jiān)管體系，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作；全面推進(jìn)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，定期開展綜合法律知識和業(yè)務(wù)法律知識培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法履職能力；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果；繼續(xù)加強(qiáng)“兩平臺”培訓(xùn)和應(yīng)用，推動執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理規(guī)范化、執(zhí)法流程信息化建設(shè)。
（四）創(chuàng)新普法宣傳方式。依托住房和城鄉(xiāng)建設(shè)宣傳陣地，建立健全法治宣傳教育長效工作機(jī)制，結(jié)合重要時間節(jié)點(diǎn)、重要專項(xiàng)治理活動和政務(wù)服務(wù)等開展普法工作；通過創(chuàng)新宣傳載體、拓寬宣傳渠道，積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，以更具吸引力、更加接地氣的方式開展普法宣傳，提高普法實(shí)效，營造濃厚的法治氛圍。
（五）積極化解矛盾糾紛。緊緊圍繞當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)交易、城市管理等領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作人員法律知識培訓(xùn)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)，有效化解矛盾糾紛。
潮州市潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年12月30日
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