打開無障礙潮安區(qū)教育局2023年法治政府建設年度報告（安教字【2024】3號）
潮安區(qū)教育局2023年法治政府建設
年度報告
近年來,潮安區(qū)教育局深入貫徹落實習近平法治思想及《教育部關于印發(fā)〈全面推進依法治校實施綱要〉的通知》和省市教育系統(tǒng)法治建設的有關文件精神，結合我區(qū)教育系統(tǒng)的實際,積極推進法治建設與教育普法工作，現(xiàn)將主要工作匯報如下：
一、主要做法
（一） 深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況
黨的二十大以來，我局通過召開黨組（擴大）會議、教育系統(tǒng)校（園）長會，深入學習貫徹黨的二十大精神。深刻認識全面依法治國關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安，是國家治理的一場深刻革命。扎實推進依法行政，轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。引導教育系統(tǒng)全體師生干部做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，積極推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府決策部署推動法治潮安的具體舉措情況
1.深入領會習近平法治思想，營造優(yōu)良法治環(huán)境助推教育高質量發(fā)展。一是領導班子帶頭學。局黨組（班子）成員帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深入學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神及行政、教育相關法律法規(guī)，同時引領廣大黨員干部增強法治意識，確保教育系統(tǒng)法治建設順利推進。二是開展活動生動學。大力開展法治宣傳教育，聯(lián)合區(qū)司法局、法院、檢察院等相關單位開展形式多樣的“法律進校園”普法宣傳活動，通過召開法治講座、法治主題班會課，使習近平法治思想進校園、進課堂，進師生大腦。豐富多彩的法治宣傳活動，有效提升了師生遵法學法知法守法用法的意識與素養(yǎng)，積極推動習近平法治思想融入學校教育。三是營造環(huán)境共同學。加強校內外宣傳，推動家校社聯(lián)合，營造推動教育高質量發(fā)展的良好法治環(huán)境。堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，不斷深化“放管服”改革，深化機關作風建設，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境，推動教育高質量發(fā)展。
2.深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重大部署。一是深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重大部署，緊密圍繞省委“1310”具體部署，推動法治廣東建設。指導學校加強法治建設，完善學校治理結構，加強學校內部管理，保障學校依法辦學、自主管理。強化監(jiān)督檢查，加強對教育系統(tǒng)依法行政、依法治教的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，確保教育教學依法依規(guī)。強化法治宣傳教育，增強全區(qū)師生法治意識，培育法治信仰，弘揚法治精神，提升潮安區(qū)教育系統(tǒng)依法治教、依法治校水平，為推動潮安區(qū)教育高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。二是深刻認識黨的二十大精神的豐富內涵和精神實質，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署關于推進教育強省具體部署，強化學思踐悟，創(chuàng)新教育模式。通過區(qū)委書記講授思政第一課、加強勞動實踐教育等一系列“接地氣”多形式的舉措，在學懂弄通做實黨的二十大精神上狠下功夫，不斷深化教育改革，以優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局促發(fā)展均衡，堅持“五育并舉”強素質，不斷加大教育投入，完善教學基礎設施，積極推動省委“1310”具體部署在潮安教育的落地，推動全區(qū)教育事業(yè)高質量發(fā)展。
3.積極發(fā)動全區(qū)教育系統(tǒng)做好“法治政府建設”宣傳工作。積極利用單位（學校）LED顯示屏、宣傳展板、黑板報等向全區(qū)師生、家長宣傳法治政府建設宣傳標語和海報，宣傳我區(qū)法治政府建設的重大成果，鞏固全區(qū)中小學（幼兒園）依法治校（園）、依法治教的成果，也為我區(qū)法治政府建設創(chuàng)造了良好的宣傳氛圍。
（三）2023 年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
1.切實加強對法治建設工作的組織領導。健全和完善法治建設工作領導小組，明確依法行政職責，形成統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的工作模式。局主要領導高度重視依法行政、依法治教工作，積極研究部署教育系統(tǒng)依法行政、依法治教工作。切實加強組織領導，領導小組成員分工到人，進一步明確行政執(zhí)法責任。建立“依法行政，人人有責”的工作機制。局主要領導為推進法治建設第一責任人，負責全面統(tǒng)籌領導，教育行政執(zhí)法責任落實到具體崗位，各分管領導負責協(xié)調、督促相關股室具體實施；各股室根據(jù)業(yè)務范圍及主要工作職能，規(guī)范開展各項工作。
2.強化措施，強力推進法治建設工作。一是強化制度、體系、宣傳、培訓、隊伍建設，建立完善局黨組中心組、主題黨日學法講法制度，把遵法學法守法用法情況作為干部教師年度考核的重要內容。建立完善區(qū)教育系統(tǒng)普法責任清單，重點加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、《中華人民共和國憲法》《監(jiān)察法》《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《教育法》《中華人民共和國義務教育法》《教師法》《民辦教育促進法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國保密法》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀國法和政策法規(guī)的普法宣傳。二是通過廣東省國家工作人員學法考試平臺、派員參加區(qū)司法局組織的行政執(zhí)法培訓等方式方法開展普法學習培訓，全面提升局機關黨員干部依法行政水平，學校校長、教職工隊伍依法治教執(zhí)教水平。三是全面推進政務公開， 建立健全事中事后監(jiān)管制度，依法向社會公布，接受社會監(jiān)督，在法治軌道上加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四）政府職能依法全面履行情況
一是依法規(guī)范行政決策程序。嚴格實行重大事項、重要項目安排和大額資金使用等按照決策程序和議事規(guī)則，由局黨組會、局務會等集體研究決定，并要求學校參照執(zhí)行。二是切實提升行政執(zhí)法水平。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。落實教育行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，同時加強行政執(zhí)法業(yè)務培訓。持續(xù)推進教育行政執(zhí)法和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，充分依托“潮州粵執(zhí)法”平臺，完善教育系統(tǒng)行政執(zhí)法程序規(guī)范，實現(xiàn)無紙化辦案率100%。三是強化行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，切實履行規(guī)范性文件備案合法性審核制度。四是依法規(guī)范行政決策程序。聘請施奕盛律師為法律顧問，暢通法律專家參與渠道，將法律顧問引入教育決策管理全過程，進一步強化決策意識。 五是全面深化“放管服”改革。開展減證便民專項行動，在立足“依法、依規(guī)、依程序”的基礎上，對教師資格認定，民辦義務教育階段學校的設立、變更、終止，校車許可等多項行政許可和公共服務事項進行了標準化建設，盡可能精簡流程，方便群眾。六是嚴格落實教育行政機關工作人員和教師隊伍學法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責任制。積極組織局機關干部、各學校教職工學習各種法律法規(guī)和政策，以集中學習、分組學習、自學為主要學習形式，著重提升教育系統(tǒng)干部、教職工的專業(yè)法律知識、法治素養(yǎng)和依法行政能力。
（四）完善依法行政制度體系情況
1.加強監(jiān)督，推進行政決策科學化民主化法治化
建立健全重大決策制度。進一步建立和完善決策制度，著力提升教育重大行政決策的科學化、法治化水平，強化行政決策責任，減少行政決策失誤，保證行政決策質量。根據(jù)上級部門門要求，進一步完善了重大行政決策合法性審查制度，并嚴格按照合法性審查和集體討論決定的決策程序實施重大行政決策，確保教育行政決策科學合法。規(guī)范開展行政決策工作。我局建立依法、科學和民主的公眾參與、法律顧問咨詢和黨委決定相統(tǒng)一的行政決策機制，對涉及人、財、物及教育事業(yè)發(fā)展全局的重大決策事項和專業(yè)性較強的決策事項，在決策前進行可行性研究，并根據(jù)領導班子成員的權限和責任，在局黨組會議上集體研究決定，由局秘書股進行真實、完整、詳細記錄并存檔。
2.突出重點，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
深化行政執(zhí)法體制改革，重點加強執(zhí)法隊伍建設，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。持續(xù)加大重點領域監(jiān)督執(zhí)法力度，動態(tài)維護“雙隨機一公開”一單兩庫信息，針對教育培訓等群眾反映強烈的突出問題，聯(lián)合市監(jiān)、消防、住建、公安等部門開展集中專項整治。嚴格執(zhí)行“十不得一嚴禁”，及時處理關于違規(guī)補課和亂收費的投訴，規(guī)范我區(qū)中小學、幼兒園辦學行為。強化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，落實《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式執(zhí)法。強化重大突發(fā)事件依法處置，加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應等機制建設，提高突發(fā)事件依法處置能力。
3.與時俱進，全面主動落實政務公開
成立以局主要領導任組長的政府信息公開領導小組，每年聽取1次政務公開工作匯報并研究部署推進工作，明確分管負責人，細化工作分工并對外公布。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，扎實做好各類規(guī)劃和重點領域信息主動公開，深化“放管服”改革信息公開，將教育工作的重大部署、助學扶貧、學?；ê忘h風廉政建設、改革舉措、發(fā)展規(guī)劃、招生入學計劃等教育信息對公眾開放，持續(xù)加大主動公開力度，保障信息公開目錄日常更新，全面提升政府信息公開工作年度報告質量。同時加強政策解讀回應，將政策解讀工作貫穿政策起草、發(fā)布、實施的全過程，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站等新媒體平臺作用，對重要政策文件進行深入解讀（如對每年小學、初中新生招生的政策解讀），公眾對政策的知曉率100%。加強意識形態(tài)工作，切實履行政務輿情應對處置主體責任，建立健全輿情監(jiān)測、研判、通報、處置機制，強化快速反應、主動介入、及時處置、密切跟進，第一時間發(fā)布權威信息，及時回應社會關切，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。
4.自覺履責，強化對行政權力的制約和監(jiān)督
自覺接受區(qū)人大和政協(xié)監(jiān)督，將政府信息公開、信訪辦理、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機、一公開”工作、重點法律法規(guī)宣傳貫徹等納入監(jiān)督檢查范圍，并將檢查結果作為內部整改和績效考核的重要依據(jù)，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案。同時完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。繼續(xù)保持遏制腐敗的“高壓”態(tài)勢，強化依法執(zhí)紀，堅決查處損害群眾利益、敗壞教育形象、影響教育改革與發(fā)展的違紀案件，確保教育環(huán)境風清氣正。
（五）行政執(zhí)法權責統(tǒng)一、權威高效情況
區(qū)教育局嚴格執(zhí)行《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》，實現(xiàn)局行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法。一是制定年度學習計劃，定期組織全體機關干部學習通用法律、專門法律知識和執(zhí)法辦案枝巧，夯實理論基礎。積極派員參與區(qū)司法局組織的“粵執(zhí)法”平臺應用、規(guī)范行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法業(yè)務等各項行政執(zhí)法業(yè)務培訓二是要求執(zhí)法證過期的同志及新進公務員參加區(qū)司法局組織的行政執(zhí)法考試，考取執(zhí)法證，打造自己的行政執(zhí)法隊伍。三是強化培訓學習。加強對局行政執(zhí)法人員的專業(yè)化培訓，嚴格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本》，規(guī)范執(zhí)法程序和文書制作，及時做好行政執(zhí)法公示工作。參加區(qū)司法局組織的行政執(zhí)法平臺-潮州粵執(zhí)法培訓，進一步提高規(guī)范執(zhí)法能力；
二、存在問題和努力方向
（一）我區(qū)教育系統(tǒng)行政執(zhí)法人員隊伍建設有待進一步加強。
教育行政執(zhí)法力量薄弱。區(qū)教育局目前尚無專門的教育執(zhí)法機構，現(xiàn)有公務員均為綜合管理類編制，分散在各個股室，且人員編制緊張，不具備設立專業(yè)教育執(zhí)法隊伍的條件。普遍存在執(zhí)法手段單一，主動執(zhí)法意識不強的現(xiàn)象，依法行政基礎工作仍需進一步加強。全區(qū)中小學、幼兒園和校外培訓機構體量龐大，較難實現(xiàn)精細化執(zhí)法監(jiān)管。對此，一是制定年度學習計劃，定期組織全體機關干部學習通用法律、專門法律知識和執(zhí)法辦案枝巧，夯實理論基礎，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。二是要求執(zhí)法證過期的同事及新進公務員參加區(qū)司法局組織的行政執(zhí)法考試，考取執(zhí)法證，優(yōu)化自己的行政執(zhí)法隊伍。三是及時與司法局聯(lián)系，及時在粵執(zhí)法平臺上給新通過行政執(zhí)法考試的人員開放執(zhí)法權限，擴大執(zhí)法人員數(shù)量，提高線上執(zhí)法效率。四是借助外力，進一步加強與區(qū)各部門和司法機關的溝通聯(lián)動機制，以技術支撐、信息共享、現(xiàn)場指導等多種形式為載體，全面推進我局的執(zhí)法能力水平的提升。
（二）我區(qū)教育系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查程序有待進一步規(guī)范。
我區(qū)教育系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查中存在檢查程序不夠規(guī)范的問題。對此，一是堅持依法行政。我局把依法行政工作列入年度考核，推動執(zhí)法人員全面應用行政執(zhí)法一體化平臺，以信息化手段全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。堅持依法行政，以法治約束行政權的行使，推動行政機關轉變職能。二是強化培訓學習。加強對局行政執(zhí)法人員的專業(yè)化培訓，嚴格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本》，規(guī)范執(zhí)法程序和文書制作，及時做好行政執(zhí)法公示工作。參加區(qū)司法局組織的行政執(zhí)法平臺-潮州粵執(zhí)法培訓，進一步提高規(guī)范執(zhí)法能力。三是加強內部管理。要求我局各執(zhí)法股室落實常態(tài)化案卷評查和行政執(zhí)法案例指導制度，確保行政執(zhí)法案卷合法性、規(guī)范性。
潮州市潮安區(qū)教育局
2024年1月12日
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