打開無障礙潮安區(qū)市場監(jiān)督管理局2022年法治政府建設年度報告
2022年，我局緊緊圍繞中央、省、市、區(qū)委的部署，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神，在區(qū)委區(qū)政府的領導下，建立健全行政執(zhí)法相關制度，著力規(guī)范行政權力運行，努力推進法治政府建設工作?，F(xiàn)將法治政府建設情況報告如下：
一、學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神情況。
我局將學習習近平法治思想、習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨組理論學習中心組集中學習計劃，深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神以及憲法、民法典等法律法規(guī)。通過集中學習、講授專題黨課等方式，充分發(fā)揮機關黨委引領作用，從黨組理論學習中心組、支委會、支部會、黨小組會、和個人自學等層面進行層層推動，把學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨的二十大精神緊密結合，加強對習近平法治思想的宣傳宣講。
二、黨組書記、局長作為推進法治建設第一責任人履行職責情況。
我局黨組書記、局長胡偉煌同志，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，落實“述法”要求，擔任區(qū)局法治建設領導小組和普法宣傳教育領導小組的組長，親自抓好法治建設的謀劃和落實，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。對中心工作和重要業(yè)務工作，都要求法制機構參與把關，確保各項決策和執(zhí)法工作的合法合規(guī)。
三、落實我區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點和2022年依法行政工作要點情況。
為貫徹落實我區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點和2022年依法行政工作要點，我局印發(fā)《潮安區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)2022年度5+9項重點工作》，對內部管理基本任務，制定了5項重點工作，對外履行職能基本任務，制定了9項重點工作，簡稱“5+9”重點工作。結合工作實際，部署并細化法治建設具體任務，將工作任務項目化管理，依法行政，不斷推進市場監(jiān)管領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、法治政府建設率先取得突破情況
1、持續(xù)深化“放管服”改革，加快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通”。
我局縱深推進商事制度改革，構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則體系。2022年以來，全區(qū)新登記市場主體17606戶，同比增長5.79%；期末實有各類市場主體96646戶，同比增長17.09%。推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式，2022年共辦理企業(yè)登記注冊全程電子化業(yè)務192筆；推進企業(yè)遷移跨省通辦、省內通辦，實現(xiàn)“一地辦，一次辦”，2022年共辦理53筆“跨省通辦、省內通辦”企業(yè)遷移業(yè)務；推進“個轉企”，落實扶持政策，支持市場主體做大做強，2022年共扶持個體工商戶升級為企業(yè)179戶。
2、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。
一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，應當依法公開的執(zhí)法信息及時主動公開。經統(tǒng)計我局2022年完成7128條行政許可信息、1235條行政處罰信息和317條行政檢查信息在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺的錄入公開工作。二是嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，重點執(zhí)法事項全環(huán)節(jié)記錄。要求各執(zhí)法單位在開展行政執(zhí)法活動（行政檢查、行政強制和行政處罰）時應使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立以法制機構人員為主體、聘請兼職法律顧問為補充的法律顧問隊伍，確保重大行政執(zhí)法決定法制審核率100%。落實行政案件法制審核制度，堅持實行“查審分開、審處分開”的辦案制度，2022年我局政策法規(guī)股共審核案件900余宗。對重大復雜案件，提交案件審理委員會進行集體討論，從法律適用、自由裁量權使用、行政與司法銜接等方面進行審理，確保行政處罰合法。2022年，我局案件審理委員會集體審議案件318宗。
3、落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，增強群眾法治觀念。
一是多渠道開展普法宣傳，提高普法效果。利用短信、微信、新聞報刊、廣播電視等多種媒體形式開展宣傳活動。今年通過電視臺播放播放保健品宣傳短片、燃氣安全提示函、河豚魚毒素警示、規(guī)范食品經營秩序嚴禁無照無證經營的通告等6個主題材料，以及現(xiàn)場報道共計13場次；同時利用新媒體，按區(qū)域基本建立覆蓋全區(qū)近一千家食品生產企業(yè)及小作坊的三個微信工作群，適時推送食品生產安全相關政策知識，宣傳創(chuàng)國衛(wèi)工作信息，食品生產安全宣傳覆蓋面、針對性、有效性大大提高。另外，開展“普法下鄉(xiāng)”宣傳活動。各基層在各鎮(zhèn)區(qū)通過進入企業(yè)、超市、商店、藥店、幼兒園等面對面宣傳相關法律規(guī)范，派發(fā)宣傳材料、懸掛宣傳標語、宣傳海報，進一步擴大市場監(jiān)管法律、法規(guī)的宣傳覆蓋面，提高廣大經營者守法經營、依法維權的自覺性。
二是立足重要時間節(jié)點深入開展主題法制宣傳活動。依托“3·15”消費者權益保護日、“4·26”知識產權保護日、“12·4”國家憲法日、食品安全宣傳周、“5?20世界計量日”等特定紀念日，開展形式多樣，群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動。抓好新《行政處罰法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《民法典》、《計量法》等與民生密切相關的法律法規(guī)學習宣傳和貫徹實施，督促經營者和生產者守法經營、誠信經營，引導消費者安全消費，營造良好的法治氛圍。
4、查處各類違法行為
為規(guī)范市場競爭秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，我局以食品藥品安全監(jiān)管、商標保護、整治虛假違法廣告、流通領域產品質量監(jiān)管、整治無證無照等多個專項整治為抓手，以案件查辦為重點，大力推動市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作有序開展。2022年，全局接收各類平臺舉報線索15929宗，全年立案累計1031宗,辦結行政處罰案件累計1039宗（其中：食品類406宗，產品質量類151宗，廣告類140宗，無證無照、超范圍經營類94宗，知識產權類50宗，藥品類41宗，其他類型案件157宗），移送公安涉刑案件3宗，罰沒款入庫繳款額累計813.32萬元。
五、創(chuàng)新學習教育方式，加強干部隊伍建設。
一是我局印發(fā)了《潮安區(qū)市場監(jiān)督管理局關于加強行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管行為規(guī)范公正方案》，提高全體干部職工依法行政水平和廉潔奉公自覺性，切實規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管行為，做到公正程序化、透明化、公開化。
二是堅持以“大學習、深調研、真落實”為主線，持續(xù)推進學習型組織創(chuàng)建工作。開展“崗位大練兵 業(yè)務大比武”活動，把學和做結合起來。積極開展“傳幫帶”活動，組織基層人員到機關跟班學習；采取沉浸式培訓模式，在一線執(zhí)法現(xiàn)場實習，使業(yè)務知識學習與實操盡快融合；舉辦“周五講堂”學習培訓活動，提升全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍政治素養(yǎng)、能力水平和專業(yè)技能，更好地履行新時代市場監(jiān)管職能。
三是以績效考核促進隊伍學習。我們不僅對學法用法工作進行考核評比，也將各業(yè)務工作進行年度績效考核，以單項考核為主，各基層單位大評比，極大地促進了各單位年輕干部的學習熱情，業(yè)務學習的氛圍十分濃厚。
六、存在的困難和問題
綜上，我局在推動法治建設方面取得一定成績，但還面臨著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、市場監(jiān)管仍面臨許多困難。食品藥品生產經營單位眾多，從業(yè)人員龐雜，素質良莠不齊，部分食品藥品生產經營者安全觀念淡薄，質量意識不高，法律觀念不強，索證索票制度落實不到位，極易出現(xiàn)違法生產經營、不誠信經營現(xiàn)象等。
2、隊伍建設和人員編制配備與法治政府建設的要求還有較大差距。全面推進法治政府建設對當前的法制隊伍和人員素質都提出較高的要求，而當前我局卻面臨著隊伍老化，專業(yè)法制人員和業(yè)務監(jiān)管人員缺乏，編制卻在縮減，近幾年都沒有新招錄人員的嚴峻形勢，人員數(shù)量和素質與繁重的專業(yè)執(zhí)法任務不相適應。
3、新興產業(yè)迅猛發(fā)展與法律滯后之間存在矛盾。近年來與移動互聯(lián)網(wǎng)相關的新興產業(yè)發(fā)展迅速，但現(xiàn)行法律法規(guī)側重于對傳統(tǒng)實體經濟的監(jiān)管，對新興業(yè)態(tài)缺乏法律規(guī)范和監(jiān)管依據(jù)，法律滯后導致市場監(jiān)管工作跟不上新興產業(yè)的快速變化。
4、部分執(zhí)法人員的業(yè)務素養(yǎng)有待提高。部分工作人員沒有適應監(jiān)管執(zhí)法新要求，還停留在舊觀念，對新監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務不愿學習。
5、法治工作創(chuàng)新不足、法治宣傳實效需要進一步增強。
七、下一步工作打算
下一步，我局將堅持問題導向，積極創(chuàng)新工作方式方法，全面貫徹落實關于法治建設的各項工作部署，進一步加強監(jiān)管模式創(chuàng)新、科技提效。加強在食品藥品安全等涉及民生領域的監(jiān)管模式創(chuàng)新，使改革創(chuàng)新在法治的軌道上不斷推進。運用信息技術等高科技手段，規(guī)范行政執(zhí)法和監(jiān)管工作；強化互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的分析和運用，研究應對市場業(yè)態(tài)變化帶來的新課題和新挑戰(zhàn)，提升行政執(zhí)法監(jiān)管效能和社會效果。
潮州市潮安區(qū)市場監(jiān)督管理局
2023年1月10日
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